2025年政府工作报告明确了今年国企改革的重点任务。

政府工作报告指出，高质量完成国有企业改革深化提升行动。实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。中国企业研究院执行院长李锦告诉第一财经，两项重要制度不仅关系到国有经济布局优化和结构调整，也关系到国有企业履行战略使命的质量。将破解“重经营指标、轻战略担当”以及国企功能作用难量化、难考核的困局，这意味着国有企业考核体系将从单一经济效益导向，向战略使命驱动的综合评价体系转型升级，为接下来的新一轮国企改革深化提升行动提供了制度保障。

建立国有企业履行战略使命评价制度

自2023年国企改革深化提升行动启动以来，截至2024年底，改革主体任务平均完成率已超70%。这一阶段性成果为今年冲刺收官奠定了基础。

中央经济工作会议指出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动。

李锦表示，国企改革深化提升活动正在全面铺开，经济布局与结构调整为重点的功能性改革，是改革的核心。在继续强调国企改革“高质量”的同时，政府工作报告突出了一条主线，即国有经济布局优化和结构调整。为此，报告提出了两项制度——实施国有经济布局优化和结构调整指引、建立国有企业履行战略使命评价制度。

国务院国资委研究中心研究员胡迟也对第一财经记者表示，结构调整指引与战略使命评价制度是两个改革方向的落地实施细则。这两个内容去年的政府工作报告就已经提出，今年再次提出势必会要求在国有企业改革深化提升行动的收官之年必须完成。这是约束性的要求。两个制度的建立有助于提升国有企业的核心竞争力，有利于积极发挥国有核心功能作用。

党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》首次提出要建立国有企业履行战略使命评价制度。评价考核制度对国有企业经营运行具有导向作用。

今年年初地方国资委负责人会议上，国资委在部署今年地方国企改革重点工作时也提到，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。山东、四川、重庆、山西、贵州等多个省份都明确提出在2025年要推进相关工作落地。比如，山东提出“建立省属企业履行战略使命评价机制，加强和改进企业薪酬管理，健全投资效益、投资安全保障机制”；四川省提出“探索建立国有企业履行战略使命评价制度，引导在重大科技攻关及成果产业化、重要产业备份、战略资源开发等方面勇担重任”。

阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明表示，这是指对国有企业在履行国家战略使命方面的能力、成效和贡献进行系统性评估的制度安排。核心目标是通过科学的评价体系，引导国有企业更好地服务国家战略需求，提升其在国家安全、经济稳定、科技创新、社会责任等方面的作用。2025年要根据国有企业的功能定位，制定差异化的评价标准和考核办法。

推进国有经济布局优化和结构调整

推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。

对于实施国有经济布局优化和结构调整指引，朱昌明认为，这不仅是国企改革深化的关键抓手，更是构建新发展格局、推动中国式现代化的重要支撑。国有经济布局优化和结构调整指引，涵盖动态调整目录与重点领域清单、主责主业管理制度、分类考核与激励约束机制、跨部门协同与区域统筹机制、评估与动态优化机制等内容

业内分析，当前国有经济布局结构与国有企业承担的重要使命还不相适应，一些国有企业功能定位不清，战略性新兴产业布局相对滞后，创新能力和服务支撑能力不足，资源要素配置效率不高，制约了科技创新、产业控制、安全支撑作用的发挥。此外，部门间统筹协调不够、合力发挥不充分，国有企业分类考核评价体系不健全，影响了结构优化调整的实施和成效。

国资委日前明确，今年要着力推进国有经济布局结构调整，以编制“十五五”规划为契机，深入研究形势、研究市场、研究行业，立足自身基础和优势，推进国有资本“三个集中”，推动重点产业提质升级，切实增强主业实业核心竞争力。

下一步，国有资本具体要在哪些领域重点布局？国资委提出，完善主责主业管理，加强国有资本在战略性新兴产业等领域的投入布局，增加应急保障、防灾减灾、医疗卫生、健康养老等民生领域公共服务有效供给。同时，要推动重点产业提质升级，着力打造一批数字化转型标杆企业，在高端化、智能化、绿色化发展中不断打开新的增长空间。

胡迟表示，目前优化国有经济布局着眼于三个方面，即按照高端化、数字化、绿色化的方向改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，布局前瞻性未来产业。近年来，在这些方面，国资国企通过改革都取得了重大进展。

国资委发布的数据显示，2024年央企战略性新兴产业的投资同比增加了21.8%，占到了投资总额的40%以上，在集成电路、量子通信、人工智能等领域取得了一系列新的突破。2023年国资委启动了中央企业的产业焕新行动和未来产业启航行动，2024年进一步加力提速，全年中央企业战新产业营业收入占总营收的比重提升了4.2个百分点。

中国企业改革研究会研究员周丽莎认为，今年在重组整合方面，国资央企将继续开展新公司组建、推进专业化整合，并持续强化整合融合，最大限度释放改革红利；在投资方面，相关企业将继续在产业焕新、设备更新等方面发力，推动战略性新兴产业投入倍增计划落地生效。通过加大调整优化力度、实现布局结构优化调整，发挥国有经济战略支撑作用，更好助力现代化产业体系建设。

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祝嫣然

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